这次到武夷山来，主要是了解武夷山推进乡镇机构改革试点工作的进展情况。2005年初，按照中央、国务院的有关精神和中央编办的部署要求，省委、省政府在每个设区市各确定了1个乡镇机构改革试点县（市、区），南平市的试点县（市、区）就是武夷山市。一年多来，南平市委、市政府高度重视，南平市委编办指导有力，武夷山市委、市政府积极部署，市直相关部门职责分工明确，总体来看，改革试点工作是扎实有效的。刚才金副市长作了情况介绍，市直相关部门的同志也说了思路看法，上午在星村镇3位乡镇领导也提出了很多的意见建议，很受启发。下面，我讲三个方面的意见。

一、要把乡镇机构改革试点放在整个大局中去认识

乡镇机构改革是一项复杂的系统工作，要放到大局上来考虑。要把思想认识统一到中央和省委的决策和部署上来，认真吃透党中央、国务院和省里的有关精神，深刻理解温家宝总理在全国农村综合改革工作会议上讲话的精神实质，充分认识推进乡镇机构改革对建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要意义。关于这次改革试点的指导思想、基本原则，中央已经明确，改革试点的目标是，通过转变乡镇政府职能，建立“法制型”、“服务型”政府，提高社会管理和公共服务水平，构建与社会主义和谐社会相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇管理体制与运行机制。衡量改革成效的关键是 “四个有利于”，即是否有利于巩固农村税费改革成果，确保农民负担不反弹；是否有利于提高乡镇机构工作效率，降低行政成本；是否有利于更好地为“三农”服务，提高农村生产力，促进农村经济社会发展；是否有利于依法行政，加强乡镇基层政权建设和各项基础建设，保持农村社会和谐稳定。

乡镇机构改革是农村综合改革的主要内容，中央明确这项改革由机构编制部门负责牵头，但并不是说，这仅仅是机构编制部门一家的事。乡镇机构改革需要各有关部门的协调配合和有力支持，这是改革顺利推进的重要保证。农村税费改革后深层次的问题比较复杂，各地的实际情况也不一致，需要各试点县（市、区）因地制宜，真抓真试，才能出经验、出典型。

二、要结合实际进一步完善方案，切实转变乡镇政府职能

武夷山市已经草拟出改革试点方案，下一步要对方案进行修改完善。武夷山市有两个特点：一是旅游产业较大，二是城镇化潜力较大。要不断做大旅游经济和推进城镇化建设，努力消除农村“二元”结构。在职能定位、机构设置和编制核定上要充分考虑这两个特点，结合实际借鉴外地的经验，制定出更适合武夷山发展、能更好地为“三农”提供服务的改革试点方案。

推进乡镇机构改革，要以转变政府职能为重点，坚持政企分开，精简机构人员，提高行政效率。当前乡镇的功能定位，在南靖会议上我们提出，主要为四个方面：一是促进经济发展；二是履行社会管理；三是加强公共服务；四是维护社会稳定。国务院召开的农村综合改革会上加上了一个方面：贯彻落实政策。这五个方面我们要牢牢把住。要把不应该由政府承担的经济活动和社会事务交给市场、中介组织和村民自治组织。乡镇不能举债搞建设，不能代替企业招商，这里要强调的是，发展经济不能简单的理解为招商引资，而是很好地宣传贯彻国家的惠农政策，营造发展的氛围，运用经济调节、市场监管的职能来服务经济发展、引导经济发展。

乡镇机构改革要和新农村建设有机结合起来，为新农村建设提供体制、机制保障。要正确理解社会主义新农村建设的内涵，防止新农村建设过程中出现“急、高、偏、同”的问题。新农村建设的主体是农民，要从体制机制上确实保障提高农民素质。农民的素质真正得到提高，乡镇机构改革的目标才能真正实现，我们要在推进改革试点工作实践中很好地把握。

三、要积极探索、勇于实践

在新形势下推进乡镇机构改革试点工作，很多问题需要进一步探索和实践。要在放权给乡镇方面取得突破，按照“多予、少取、放活”的方针，给乡镇充分的自由裁量权，增强乡镇政权活力。要积极探索构建“三农”服务体系，在建立农村“六大员”的基础上学习借鉴南靖县改革试点的一些经验做法，努力推进行政流程再造，服务人民群众；要促进树立“顾客”、“服务”的理念，更方便、更快捷地为老百姓服务。温总理在全国农村综合改革会议上强调，组织、编制、人事、财政四个部门要建立一种共同协调机制，确保改革取得成效，我们要在推进改革试点工作过程中加以落实。综合行政执法要认真考虑执法主体的合法性、机构设置的合法性、法律责任的追究等，积极探索在现行法律、法规下，如何赋予乡镇综合执法机构的权力等。

时间很紧迫，希望武夷山市认真贯彻落实国务院农村综合改革会议和南靖会议精神，按照中央和省委、省政府要求，深入思考、反复研究、大胆创新、不断实践、逐步破解，努力为建设社会主义新农村提供体制和机制保障。相信武夷山市的改革试点工作经过充分酝酿、部门配合、各级联动，一定能够走在全省的前列，有经验可学，有方案可循，为下一步全面推开乡镇机构改革工作打下扎实基础！

转载自福建省委编办网站